【非凡十年·工会粤章】倾力打造多形式多层级劳资沟通协商“广东模式”

　　2022年8月11日，广州市第二届集体协商竞赛决赛现场，参赛选手以服装配件企业、互联网企业和网约车行业三大案例，现场模拟劳资双方，就企业发展、工资待遇、劳动保护、技能培训、加班工资等关乎职工切身利益的议题展开集体协商。广州港集团工会基层部职工张舒慧经过层层角逐，进入广州市第二届集体协商竞赛决赛，不久将代表广州队参加广东省集体协商竞赛。“这是我第三次参加集体协商竞赛，每一次参赛都让我受益匪浅。”张舒慧表示，每参加一次竞赛，她对集体协商的意义、内容与团队合作都有更深的理解，感谢工会邀请专业律师在备赛期间给予专业指导，此次参赛提高了逻辑思维能力，也加深了对网约车行业的了解。

　　这是广东省民营企业工会联合会（以下简称“省民企工联会”）在打造企业行业多形式多层级劳资沟通协商机制的过程中，大力提升集体协商专业人员业务能力的一个工作缩影。

　　党的十八大以来，根据“四最”“四让”工作要求，省民企工联会推动企业行业建立多形式多层级劳资沟通协商机制，指导帮助企业及行业搭好协商平台，用好协商平台，把“稳就业、促发展、保权益、构和谐”作为工作主线，助力“六稳”“六保”工作，截至2021年年底，全省建立劳资沟通协商机制的企业11.15万家、行业875家，持续推进广东省劳资沟通协商工作创新发展，“职工得实惠、企业得发展、党政得民心、社会得和谐”的协商共赢效应逐步显现。

　　5年来，省民企工联会深入全省一线开展实地调研，针对“资强劳弱”、集体协商质量有待提升的现状，通过建立完善多形式多层级劳资沟通协商机制，开展集体协商竞赛、专兼职集体协商指导员培训、开展现场观摩交流与推广活动等举措，促进了企业行业规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系的建立。

　　问题

　　“资强劳弱”现象普遍 集体协商质量有待提升

　　《广东省企业集体合同条例（修订稿）》（以下简称《条例》）历时7年，三易其名，经2014年9月25日广东省十二届人大常委会第十一次会议通过，于2015年1月1日开始施行。但建立集体协商、签订集体合同制度必须劳方和资方共同参与才能实现。现实中，企业行政由于种种原因不愿开展集体协商，《条例》难以达到预期效果。

　　2018年年初，省民企工联会组成调研工作组先后深入北京、江苏等先进省市总工会开展工作交流学习，深入学习他们在推进专职集体协商指导员队伍建设、企业行业集体协商方面的先进经验。同时，还经常走进珠三角等地召开集体协商调研座谈会及行业、企业实地走访活动，通过座谈了解、查阅档案资料等方式，发现了一批集体协商的典型培育对象，了解当前工作中存在的困难和不足，听取市县镇及行业工会和企业工会对集体协商工作的意见和建议。

　　调研工作组经过实地走访发现，广东地区的资本力量十分强大，强资本对职工权益立法、工会工作产生明显的冲击。不少企业管理层人士认为，开展集体协商会损害企业利益，部分基层劳动行政部门在开展集体协商和集体合同工作中不积极，一些地方工会干部缺乏干事创业的热情。企业与工会签订集体合同、开展集体协商过程中存在“重数量、轻质量、重签约、轻协商”的情况，即使已签订的集体合同大部分也是格式化文本，缺乏协商的过程，签订程序不够规范严谨，距离真谈实谈的要求与职工的期望相距甚远。

　　思路

　　注重实效 构建多形式多层级劳资沟通协商机制

　　如何走出集体协商工作瓶颈？党的十九大报告提出，要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。针对“资方不愿谈、劳方不敢谈、劳方不会谈”的实际问题，2019年9月，印发了《关于在企业中建立多形式多层级劳资沟通协商机制的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，多形式多层级劳资沟通协商机制紧紧围绕企业中心工作，以解决企业生产经营发展问题、以满足职工需求为导向，以劳资双赢为目的，可破除企业行政对集体协商认识的偏差和误读。

　　《意见》明确，在全省已建会企业全面推动建立多形式多层级劳资沟通协商机制。搭建劳资沟通协商平台，畅通劳资双方诉求表达渠道，在企业中形成“有话鼓励说、有话好好说、有事要商量、有事好商量”的沟通协商文化。多层级包括企业行政方与企业工会，在班组、车间、分厂、公司、集团公司等层级，多形式包括劳资沟通会、劳资恳谈会、职工（代表）大会、集体协商等形式。沟通协商成果可通过形成会议纪要、签订书面协议、公告沟通协商内容、执行沟通协商成果等方式，增强劳资沟通协商机制的有效性。

　　5年来，省民企工联会将近年来发生群体劳资纠纷企业、职工人数100人以上的企业、面临关停并转迁和当地调整最低工资标准等关键节点可能影响职工权益的企业、获得荣誉称号的先进企业等四类企业列为沟通协商的重点，目前，以上四类企业已基本建立多形式多层级劳资沟通协商机制。

　　为了建立健全多形式多层级劳资沟通协商机制，省民企工联会通过举办集体协商竞赛、专兼职协商指导员培训、举办经验交流推广活动、孵化集体协商指导服务站等举措，将全省集体协商工作走深走实走细。

　　重点

　　竞赛与培训“两手抓” 让专兼职集体协商指导员发挥作用

　　在企业、行业中建立健全多形式多层级劳资沟通协商机制，关键靠专兼职集体协商指导员推动、指导及直接参与。只有立足企业生产实际，坚持竞赛与培训“两手抓”，才能从根本上解决专兼职集体协商指导员“不敢谈、不会谈”的问题。

　　为此，2019年，省民企工联会下发了《推进集体协商（2019—2021年）工作规划》和《关于加强专职集体协商指导员队伍建设的实施意见》，截至目前，全省专职集体协商指导员达666人。

　　2020年11月，一场以“协商共建，和谐双赢”为主题的首届集体协商竞赛决赛在广州举行。从此，各地市工会将集体协商竞赛工作列入日常重点工作，形成“以赛带训，以赛促学”的良好协商氛围。

　　为了切实提高专兼职集体协商指导员的技能和水平，除了开展集体协商竞赛外，省民企工联会还定期举办广东工会专职集体协商指导员培训班。培训班设置了理论授课和集体协商实战与模拟指导环节，全方位提高专职集体协商指导员的理论与实战能力。深圳市龙华区总工会权益保障和女职工工作组组长秦碧珍在参加培训后感受很深。她告诉记者，2021年7月中旬，她刚从深圳市龙华区群团工作部调入区总工会进行轮岗学习，成为一名工会“新兵”。让她印象最深的是，无论是企业方还是职工方，都要为各自的诉求找到相应的依据来开展谈判。“指导老师的实战引路，让我对工会集体协商工作涉及的法律法规内容有了全面深刻的理解。”

　　2021年12月底，由派出的广州、深圳代表队在第二届全国城市工会集体协商竞赛中包揽冠亚军。深圳市龙岗区平湖街道总工会职业化工会工作者李文荣获“优秀选手”称号。李文认为，“省民企工联合会多次举办全省集体协商竞赛，达到了以赛带训的效果，工会干部可快速熟悉集体协商工作，对如何搜集和准备相关材料也有了实操经验；对工会多项业务，如女职工工作、劳动保护等，都有了了解。”

　　为激发更多汽配企业参与构建和谐劳动关系的活力，推广集体协商成功经验，推动行业集体协商工作提质增效，2022年9月，广州市黄埔区、广州开发区汽车配件用品行业工会联合会正式表决通过《广州市黄埔区、广州开发区汽车配件用品行业工会联合会集体协商指导服务站补助办法》，孵化一批行业集体协商指导服务站。下一步，广州市黄埔区、广州开发区将把站点打造成为更高级别的实训中心，为区内乃至全市各单位提供集体协商交流学习平台，发挥典型示范作用，传经验、带干货，助力更多企业工会成为全市全省乃至全国的集体协商典型。

　　成果

　　以点带面 培育地方特色劳资沟通协商经验

　　近年来，省民企工联会联合会坚持“以点带面”的形式，通过定期组织举办全省劳资沟通协商工作经验推广活动的方式，让各地市先进的劳资沟通协商工作经验得到及时总结与推广。

　　为解决集体协商谈判双方存在的信息不对称等问题，广州市总工会探索建立完善行业平均工资水平发布报告，努力为基层工会开展集体协商提供客观、科学的参考信息。2018年起，广州市总工会探索发布了全市15个主要行业平均工资水平报告；2019年，报告内容扩展到20个主要行业；2020年，广州市总工会继续推进20个行业平均工资水平调研，并增加行业福利数据、广州市各区域差异系数、行业薪酬增长率等内容，为基层工会开展集体协商提供了更为全面、精细的信息支持。

　　2020年12月，多形式多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动在深圳市龙岗区举行。近年来，深圳市龙岗区总工会通过拓展劳资双方沟通协商平台，同步推进集体协商和民主管理工作，建立有效的沟通协商体系，形成企业工会与企业行政方联席会议——园区职工议事会——社区职工议事会的基层管理经验，提升了职工参与基层治理的积极性，促进了企业与职工的良性发展。

　　2021年12月，广东省劳资沟通协商工作经验推广活动在中山举行。会议重点介绍了中山市工会界别政协委员工作站，中山市快递、照明电器等行业在劳资沟通协商方面的先进经验。其中，中山市快递行业协会与行业工联会针对电动车普遍存在安全系数低、载货量少、无牌无证、管理参差不齐等问题，主动担当作为，积极主动与公安交警、邮政管理等多个政府职能部门沟通协商，出台了快递行业专用电动三轮车相关管理规定，推动快递行业电动三轮车规范管理、合法上路，保障快递从业人员人身安全，促进行业健康有序发展。

　　经过多年努力，多形式多层级劳资沟通协商“广东模式”逐渐在企业行业落地见效。2022年7月初，由国家协调劳动关系三方（人力资源和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/全国工商联）联合发布集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划十佳案例。其中，广州日弘机电有限公司（以下简称“广州日弘公司”）集体协商工作经验入选十佳案例。近五年来，该公司年均协商工资增长率达到12.3%。2020年11月，在新冠肺炎疫情影响下，该公司仍成功开展工资集体协商，职工基本工资增幅为7%。广州日弘公司工会主席郭振泳表示，公司集体协商工作之所以取得如此良好的成绩，一方面得益于、广州市总工会对公司集体协商工作给予的具体指导与支持；另一方面得益于公司工会形成协商代表推选、开展员工意见调查、建立多形式多层级沟通协商机制“三步走”的工作模式，让职工与企业形成了有效的“劳资命运共同体”。

　　实干创新，行稳致远。省民企工联会继续坚持在职工队伍和劳动关系新变化中找准着力点，在推动新就业形态劳动者维权工作中找准创新点，努力推动全省工会劳资沟通协商工作实现新突破、取得新成就，为打造企业行业多形式多层级劳资沟通协商“广东模式”不懈努力。

　　大事记

　　2019年 下发了《集体协商（2019—2021年）工作规划》和《关于加强专职集体协商指导员队伍建设的实施意见》，截至目前，全省专职集体协商指导员达666人。

　　2020年11月 以“协商共建，和谐双赢”为主题的广东省工会首届集体协商竞赛决赛在广州举行。从此，各地市工会形成“以赛带训，以赛促学”的良好文化氛围。

　　2020年12月 多形式多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动在深圳市龙岗区举行。

　　2021年5月 与省工商联联合召开全省劳资沟通协商工作推进会。

　　2021年12月 广东省劳资沟通协商工作经验推广活动在中山举行。

　　2021年12月底 由派出的广州、深圳代表队在第二届全国城市工会集体协商竞赛中包揽冠亚军。

　　截至2021年年底 全省建立劳资沟通协商机制的企业11.15万家、行业875家。

　　（编辑：邓佩莹）